完善頂層設(shè)計(jì) 加強(qiáng)投入保障
——全國(guó)人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廳長(zhǎng)盧天錫談“棚改”與消防審驗(yàn)管理

“人大代表的職責(zé)就是反映人民關(guān)切、建言國(guó)計(jì)民生。所以今年我?guī)淼慕ㄗh主要集中在自己從事的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，有的是為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來經(jīng)濟(jì)下行壓力、加大民生投入的建議，有的是為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)管理和工作保障的建議。”全國(guó)人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委盧天錫在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》采訪時(shí)這樣說道。誠(chéng)如盧天錫所言，今年兩會(huì)，他一共帶著4份建議赴京。其中，“關(guān)于保持棚戶區(qū)改造政策穩(wěn)定的建議”“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理能力建設(shè)的建議”兩份建議分別聚焦民生改善和行業(yè)發(fā)展。

“棚改”政策宜穩(wěn)定

　　2008年以來，我國(guó)先后實(shí)施了多輪大規(guī)模棚戶區(qū)改造，為改善困難群眾住房條件、緩解城市內(nèi)部二元矛盾、提升城鎮(zhèn)綜合承載力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。截至2019年年底，全國(guó)累計(jì)開工各類棚戶區(qū)改造安置住房4838萬套，幫助1億多戶棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。江西省更是近兩年的“棚改大戶”：2019年江西省棚戶區(qū)改造開工29.3萬套，列全國(guó)第一；2020年將開工改造棚戶區(qū)20.42萬套，繼續(xù)列全國(guó)第一，截至4月底，已開工8.65萬套，占目標(biāo)任務(wù)的42.4%。目前，江西省累計(jì)改造棚戶區(qū)194.4萬戶，完成投資5551億元，500萬人的住房條件得到改善。盧天錫告訴記者，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重要發(fā)展工程，但因當(dāng)前國(guó)家支持的政策不明朗、力度在下降等原因，多地在推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作時(shí)都遇到了一些共性問題。

　　“一是改造存量較多，目前仍有不少群眾居住在棚戶區(qū)，群眾改造意愿強(qiáng)烈。二是改造難度較大，現(xiàn)存的棚戶區(qū)項(xiàng)目多是房屋密度大、改造成本高、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的‘硬骨頭’項(xiàng)目?！北R天錫表示，資金壓力較大也是突出問題。2019年以來，國(guó)家在逐步收緊棚戶區(qū)改造政策，中央補(bǔ)助資金大幅減少。今年年初，財(cái)政部印發(fā)通知，將2019年提前下達(dá)的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金預(yù)算由500億元調(diào)整為200億元。其中，江西省補(bǔ)助資金就減少20.3億元，減少近56%。

　　盧天錫認(rèn)為，推動(dòng)棚戶區(qū)改造首先應(yīng)保持中央財(cái)政支持政策穩(wěn)定，他建議繼續(xù)將棚戶區(qū)改造作為民生工程持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并延續(xù)歷年做法，不降低中央財(cái)政對(duì)棚戶區(qū)改造資金的補(bǔ)助水平。同時(shí)，保持金融支持政策穩(wěn)定，建議按照風(fēng)險(xiǎn)可控、市場(chǎng)化可持續(xù)方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。盧天錫還建議給予棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券傾斜支持，將其納入政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，允許棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金。

消防審驗(yàn)需破解“兩缺一超”難題

　　從民生角度而言，“住”與“建”兩個(gè)字有著特殊意義。“住”與百姓生活相關(guān)，宜居是最終目標(biāo)；“建”與人民權(quán)益相關(guān)，安全是基本底線。

　　談及提交的“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理能力建設(shè)的建議”，盧天錫表示，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收是加強(qiáng)建設(shè)工程火災(zāi)源頭管控、保證建筑安全的重要手段，對(duì)提高建設(shè)工程消防安全水平、降低建設(shè)工程火災(zāi)隱患發(fā)揮了重要作用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理職責(zé)后，對(duì)于理順建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理制度、加強(qiáng)建設(shè)工程消防質(zhì)量全鏈條管控、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。但每一次改革，勢(shì)必要經(jīng)歷一個(gè)階段的“適配期”。盧天錫分析認(rèn)為，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作專業(yè)性強(qiáng)，職責(zé)移交又未明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保障，不少地方承接過程中顯得力不從心，面臨巨大壓力，長(zhǎng)此以往容易導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管缺失，在源頭上留下大量的先天性火災(zāi)隱患。

　　盧天錫的擔(dān)心來源于基層調(diào)研。他表示，問題主要表現(xiàn)為“兩缺一超”。“兩缺”之一便是缺少專業(yè)消防審驗(yàn)人員。以江西省為例，職責(zé)移交前，消防救援機(jī)構(gòu)從事消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的專兼職人員不少于300人，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門既沒有專門的工作機(jī)構(gòu)和編制，也沒有從事消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的專業(yè)技術(shù)人員。另一“缺”指的則是缺少經(jīng)費(fèi)保障。職責(zé)移交前，消防救援機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政撥付，工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)。職責(zé)移交后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的工作經(jīng)費(fèi)并沒有增加。而且根據(jù)最新出臺(tái)的《消防法》和《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)等工作由具備相應(yīng)能力的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，必須支付服務(wù)費(fèi)用。除了“兩缺”，“一超”的問題也亟待解決。盧天錫表示，消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收建設(shè)工程涉及化工、能源等眾多行業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門原監(jiān)管的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施范圍。

　　為此，盧天錫建議應(yīng)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和管理機(jī)構(gòu)作出硬性規(guī)定，提出明確要求，保障省、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并根據(jù)各地實(shí)際任務(wù)量，合理安排專項(xiàng)編制。與此同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理工作給予必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。

　　“人才培養(yǎng)也很重要。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理能力水平。”盧天錫表示，國(guó)家層面可以出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)建設(shè)類院校開設(shè)消防工程專業(yè)，持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型高級(jí)消防工程專業(yè)人才。通過系列組合拳，從而確保建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作“有人接、接得住、做得好”。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2020.05.28　記者　劉帝