各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局：

    為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕29號）要求，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳制定了《廣西壯族自治區(qū)建筑工人實名制管理辦法實施細(xì)則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                              廣西壯族自治區(qū)                                廣西壯族自治區(qū)

                                                                                  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳                        人力資源和社會保障廳

                                                                                                                                              2019年9月30日

廣西壯族自治區(qū)建筑工人實名制管理辦法實施細(xì)則（試行）

    第一條  為根治拖欠建筑農(nóng)民工工資問題，推進建筑勞務(wù)用工制度改革，規(guī)范建筑市場用工秩序，維護建筑施工企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，加快新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。

    第二條  本細(xì)則所稱建筑工人實名制是指對施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、工資發(fā)放、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、誠信、求職等以真實身份信息認(rèn)證方式進行綜合管理的制度。

    第三條  本細(xì)則適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

    第四條  本細(xì)則所稱施工企業(yè)，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)包括工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱“甲指分包”），分包單位包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)、勞務(wù)公司。

    第五條  本細(xì)則所稱建筑工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。因項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理的相應(yīng)責(zé)任，本細(xì)則將施工項目管理人員納入實名制管理范疇。項目管理人員是指建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、項目監(jiān)理總工程師以及施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等。

    第六條  廣西建筑工人實名制管理服務(wù)信息平臺（以下簡稱“廣西實名制平臺”）作為全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的實名制管理平臺，實現(xiàn)對全區(qū)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的實名登記、實名考勤、工資代發(fā)、教育培訓(xùn)等工作的信息化管理，并提供工人就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障、誠信評價等功能，是落實實名制管理辦法的基礎(chǔ)性平臺。廣西實名制平臺和廣西勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和人力資源社會保障廳共同制定。

    第七條  自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)制定全區(qū)建筑工人實名制管理制度，對全區(qū)各地建筑工人實名制管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)廣西實名制平臺的規(guī)劃、建設(shè)和組織實施，確保各項數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時，落實與全國建筑工人實名制管理公共服務(wù)平臺對接并實現(xiàn)與其聯(lián)通共享。 

    第八條  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理措施，并對所轄縣（市、區(qū)）施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理情況和勞動用工情況進行日常巡查，在巡查檢查或在案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)施工項目未落實實名制管理的，應(yīng)及時通報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。

    第九條  建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和工程合同中明確施工企業(yè)實施實名制管理的條款；協(xié)調(diào)、檢查、督促施工企業(yè)落實實名制管理的各項規(guī)定和措施，落實本單位投資建設(shè)工程的實名制所需的經(jīng)費；每月按照工程進度將建筑工人工資按時足額支付至施工企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶；在招標(biāo)文件和工程施工合同中明確將實施實名制管理所產(chǎn)生的費用列入安全文明施工費和管理費。

    第十條  監(jiān)理單位應(yīng)對所監(jiān)理項目實名制管理實施情況進行督促，在監(jiān)理日志中予以記錄，同時嚴(yán)格落實監(jiān)理人員履職要求，通過廣西實名制平臺記錄出勤履職情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時上報建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。

    第十一條  施工總承包企業(yè)與甲指分包單位進行獨立管理，分別負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項目實名制管理的具體實施，履行以下職責(zé)：

    （一）建立健全項目人員登記、考勤、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等勞務(wù)用工管理相關(guān)制度；

    （二）工程項目開工后15日內(nèi)在廣西實名制平臺完成項目賬號注冊，將所承包項目全部建筑工人及項目管理人員的實名制信息錄入平臺，并實時更新，對信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

    （三）在廣西實名制平臺上傳與建筑工人簽訂的勞動合同，并逐步實現(xiàn)電子勞動合同的普及應(yīng)用；

    （四）配備勞資專管員對建筑工人進行實名制管理，建立建筑工人進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及工資支付情況；

    （五）依法按勞動合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶，經(jīng)廣西實名制平臺按月足額將工資直接發(fā)放到建筑工人的工資卡（“桂建通”卡），并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置建筑工人維權(quán)告示牌，公開相關(guān)信息，公示期不少于5日；

    （六）工程項目開工前，完成符合條件的施工現(xiàn)場考勤管理設(shè)備的安裝；工程項目開工后，嚴(yán)格落實建筑工人與項目管理人員的日?？记?，并與廣西實名制平臺完成數(shù)據(jù)對接。

    第十二條  分包企業(yè)的實名制管理納入總承包企業(yè)的用工管理范疇，對實名制工作履行以下職責(zé)：

    （一）制定本單位實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務(wù)，在現(xiàn)場配備專（兼）職勞資專管員，負(fù)責(zé)本單位作業(yè)人員的日常管理，并按勞動合同約定發(fā)放工資；

    （二）及時對本單位的建筑工人信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，提交施工總承包企業(yè)備案；

    （三）協(xié)助本單位的建筑工人申辦實名制工資支付個人專用賬戶（“桂建通”卡），按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)將工資發(fā)放到建筑工人個人專用賬戶或銀行卡。

    第十三條　總承包企業(yè)應(yīng)做好所承建項目建筑工人實名制管理的有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊、工資發(fā)放表等）、相關(guān)電子考勤和圖像、影像信息等電子檔案的管理和保存工作，保存期限從實際竣工之日起算，不少于2年。

    第十四條  施工企業(yè)必須與招用的建筑工人依法簽訂紙質(zhì)或電子勞動合同，并上傳至廣西實名制平臺；對建筑工人進行基本安全培訓(xùn)，并在廣西實名制平臺上登記后，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

    第十五條  建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在施工企業(yè)的實名制管理工作，進場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)。出入施工區(qū)域必須按實名注冊識別方式進行考勤，考勤記錄作為工資發(fā)放的重要依據(jù)之一。

    第十六條  建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

    基本信息包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、聯(lián)系方式、文化程度、工作經(jīng)歷及業(yè)績、執(zhí)業(yè)（崗位）資格證書或者職稱證書、基本安全培訓(xùn)、工種（專業(yè)）、人臉數(shù)據(jù)等信息。

    從業(yè)信息包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

    誠信信息包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

    第十七條  建筑工人實名制信息可用于比對建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項目管理人員到崗履職情況、比對建筑工人勞動用工情況，可作為處理建筑工人勞資糾紛的重要依據(jù)，可作為農(nóng)民工工資專戶、工資發(fā)放監(jiān)管等事項的重要依據(jù)。

    第十八條  所有辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)實施建筑工人實名制管理，并配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備。

    建筑面積5000平方米以上的房屋建筑項目、工程造價1000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉識別等適用建筑工地的生物識別技術(shù)進行電子打卡，落實建筑工人實名制考勤制度。

    不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。

    第十九條  施工總承包企業(yè)應(yīng)切實做好施工現(xiàn)場出入考勤管理，所有出入工地現(xiàn)場的建筑工人及項目管理人員均需進行考勤管理，未經(jīng)考勤的不得出入施工現(xiàn)場，考勤記錄應(yīng)上傳至廣西實名制平臺。

    第二十條  施工過程中，發(fā)生人員信息變化的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通過廣西實名制平臺進行更新。人員撤離現(xiàn)場的，應(yīng)在5日內(nèi)將撤離信息錄入系統(tǒng)。

    第二十一條  各工程項目的施工狀態(tài)信息涉及變更的，需按要求在廣西實名制平臺進行同步申請，并提供相關(guān)證明材料，由相應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核處理。嚴(yán)禁進行與事實不符的施工狀態(tài)信息變更操作。

    第二十二條  實施建筑工人實名制管理所需費用由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)測算公布，增列為安全文明施工費和管理費。

    第二十三條  廣西實名制平臺按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布全國統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，由建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫、部門管理端、企業(yè)應(yīng)用端、個人用戶端組成。全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一使用和共享該平臺。

    施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)將建筑工人從業(yè)基本信息、現(xiàn)場考勤數(shù)據(jù)，通過符合全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的實名制考勤設(shè)備，直接推送到廣西實名制平臺；各市、各企業(yè)原有信息管理平臺的，可通過該平臺獲取本轄區(qū)、本企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)。廣西實名制平臺不接收由各企業(yè)平臺推送的實名制管理信息。

    第二十四條  施工企業(yè)通過企業(yè)應(yīng)用端，以項目為單位對本企業(yè)建筑工人進行實名制信息認(rèn)證錄入、管理，報送本企業(yè)實名制信息，并對信息的真實性負(fù)責(zé)。

    第二十五條  建筑工人可通過個人用戶端進行實名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，對用工企業(yè)進行評價，可就勞動者報酬權(quán)益保護等進行投訴。

    第二十六條  廣西實名制平臺與銀行工資代發(fā)系統(tǒng)對接，接入平臺的合作銀行負(fù)責(zé)按廣西實名制平臺接口規(guī)范進行對接及工資卡制作發(fā)放，免費為建筑工人辦理工資卡（“桂建通”卡），實行“一人一卡，全區(qū)通用”。

    工資卡由建筑工人本人保管，嚴(yán)禁施工企業(yè)和其他個人非法代持建筑工人銀行卡。

    第二十七條  工程竣工且經(jīng)公示無拖欠工資，農(nóng)民工工資支付專用賬戶應(yīng)予以注銷，賬戶內(nèi)余額歸開戶單位所有，可根據(jù)開戶單位要求轉(zhuǎn)入開戶單位指定賬戶。

    第二十八條  已錄入廣西實名制平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，施工企業(yè)應(yīng)對其重新進行基本安全培訓(xùn)，并在廣西實名制平臺記錄相關(guān)信息后，方可允許其進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

    第二十九條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求，將施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況納入建筑市場檢查內(nèi)容，加強對本行政區(qū)域內(nèi)新建、在建項目建筑工人實名制管理制度落實情況現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時通報本區(qū)域內(nèi)實名制管理落實情況。

    對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報、不按時足額發(fā)放工資或發(fā)工資人數(shù)比例較低等違規(guī)行為的，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入廣西實名制平臺并及時上傳相關(guān)部門。對拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、納入重點監(jiān)控對象、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、扣減企業(yè)誠信分等方式進行處理，可進行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，如企業(yè)資質(zhì)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，《依照建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)要求處理；如存在工資拖欠的，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺向社會公布。  

    第三十條  廣西實名制平臺向建筑工人提供工資權(quán)益投訴渠道。施工企業(yè)應(yīng)及時協(xié)商處理相關(guān)投訴舉報事項，如未及時處理或存在異議的，由各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門介入調(diào)查處理。未按照實名制管理規(guī)定落實監(jiān)管責(zé)任的施工項目產(chǎn)生拖欠工資的，由人力資源社會保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理。

    第三十一條  建筑工人實名制管理情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核和評優(yōu)內(nèi)容。

    第三十二條  在一定時期內(nèi)未發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)，可依相關(guān)規(guī)定減免農(nóng)民工工資保證金。

    第三十三條  嚴(yán)禁各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求施工企業(yè)強制使用指定產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門進行問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十四條  各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)加強組織實施，推動本細(xì)則的落實，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地實施細(xì)則。

    第三十五條  本細(xì)則由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

    第三十六條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

（文章來源：廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)）